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“两个责任”关键在落实 ——访长沙市环保局党组书记、局长付旭明

   2016-05-05


編者按

十八屆中央紀委六次全會提出,全面從嚴治黨,各級黨組織要擔負起主體責任,黨委書記要把抓好黨建當做分內之事、必須擔當的職責;各級紀委要擔當起監督責任,敢于瞪眼黑臉,勇于執紀問責。通過對黨委書記(黨組書記)、紀委書記(紀檢組長)的訪談,能夠全面展示各地區各單位深化落實全面從嚴治黨“兩個責任”的舉措和經驗,以供各地學習借鑒。本報今日起特開設落實全面從嚴治黨“兩個責任”訪談欄目,今日刊登第一篇。希望各地區、各單位積極推薦采訪對象並參與本欄目報道活動。

 

◆本报记者刘蔚 刘立平

中國環境報:全面從嚴治黨,黨委負主體責任,紀委負監督責任。您之前擔任過紀委書記,現在是黨組書記。通過身份的轉變,您對“兩個責任”有哪些深刻體會?

付旭明:從紀委書記轉爲黨組書記,從監督責任轉爲主體責任,這是一個重要的變化。就我個人來說,一方面,更加能夠理解、支持和重視紀委的工作;另一方面,也更能夠深刻體會到黨委管黨、治黨的責任和使命,牢固樹立主業主責意識。

“两个责任”是党的十八届三中全会创新反腐败体制机制作出的重大部署。党委负主体责任,纪委负监督责任,这是我党对黨風廉政建设责任制认识的深化,也是党要管党、从严治党的重要制度性安排。这也是党中央对当前黨風廉政建设责任制科学把握、理性思考的结果,完全符合当前黨風廉政建设的实际情况。

我当纪委书记的时候,还没有“两个责任”的提法。纪委书记只是要协助党委开展黨風廉政建设和预防腐败工作,而党委和党组的责任不是很明确。作为纪委书记,协助在实际工作中往往变成了协调。一是工作关系的协调。党委书记“一把手”重视黨風廉政建设责任制,纪委的工作就会顺利开展;但如果不重视不支持,纪委就要加强协调,否则很难开展工作。二是行政资源的协调。当时作为纪委书记,都希望在“一把手”的心目当中有一定的地位。希望能够在党委书记的安排下,分管一些部门工作,这样才有一定的权威性。否则纪委书记就会被悬在空中,上不着天下不着地。现在通过“三转”,纪委可以更好地完成自己的主业主责,更好地履行监督的责任。同时,随着责任体系的不断完善,“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的局面将得到彻底改变。

落實全面從嚴治黨主體責任,是黨章賦予各級黨委(黨組)的重要職責,集中體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求。監督責任和主體責任就像一個硬幣的兩面,主體責任是監督責任的前提,監督責任是落實主體責任的保障。兩者是相輔相成的,不能替代,也不可削弱。黨委履行好主體責任,就能爲紀委履行監督責任提供堅強的保證;紀委履行好了監督責任,就能夠爲黨委提供力量和資源。

中国环境报:据了解,今年3月,长沙市环保局党组制定了《2016年黨風廉政建设主体责任和监督责任清单》,对“两个责任”进行分解。为什么要制定这个清单?清单制定对于落实“两个责任”将起到哪些作用?

付旭明:“兩個責任”從制度設計上是非常好的,關鍵是要落實。一要強化政治責任。要將責任扛在肩上、放在心上、抓在手上。要想落實,必須有強烈的責任感。二要做好責任分解。要把責任落細、落小、落實,知責、明責,才能履責。而清單制就是責任的細化、分解,是落實責任的重要舉措。

在这份清单中,局党组黨風廉政建设主体责任包括局党组班子的责任17项,我个人(党组书记)的责任10项,局党组其他班子成员的责任10项。同时,还包括驻局纪检组及组长黨風廉政建设监督责任22项。

对于我个人,要求对局系统黨風廉政建设和反腐败工作负总责。对市环保局领导班子和领导班子成员、机关各处室主要责任人、局属各单位党政正职的黨風廉政建设负主要领导责任。

清單制出台以後,下一步,我們就要開展履職紀實。比如,上周湖南省紀委駐省環保廳紀檢組長來我局調研的講話精神,我就要組織全局幹部職工學習傳達,貫徹落實。這樣的活動就要在紀實本上留有記錄。再比如,湖南省正在開展反四風、治陋習的專項活動,我也要在局裏傳達、分解、實施。這些內容也會記錄在紀實本上。

我們要求認真學習貫徹黨中央的決策部署,以及省委的重要指示精神,怎麽學習和落實?通過查看履責紀實本,就都能夠追溯到。什麽時候傳達的、怎麽傳達的、向誰傳達的、怎麽抓的落實?這些內容都一目了然。

我們認爲,對于“兩個責任”,關鍵還在于落實。如果不能很好落實,就會流于形式。因此,我們制定的制度和措施,主要集中在落實上。

中國環境報:環保部門近年來被問責、查處的人員數量有所增加。您之前曾擔任過市委副書記、政法委書記、紀委書記等職務。那麽,您到環保部門工作以後,發現哪些問題可能存在潛在風險?

付旭明:我在地方做過紀委書記、政法委書記和市委副書記。在來環保部門工作以前,對環保部門的工作有所耳聞,但全面的了解還是到了這個崗位之後。

在此之前,環保部門就出現了問題。原局長黎建因受賄罪被判處有期徒刑十年六個月。我到環保局報到的那天,就是他被宣判的那天。長沙一家報社在第二天的報紙上發表了相關新聞。文章標題第一行是我被任命,而第二行就是原局長黎建被判刑。

以前人們對于環保部門的認識,是一個沒有多少權力、不被人重視的清水衙門。但近些年發生了一些變化。隨著“五位一體”總體布局的重大部署,黨中央國務院對環境保護高度重視,各級財政加大了投入。再加上過去自身建設沒有跟上,就出現了一些問題。

为什么会出问题?我认为,一是制度不完善。目前很多制度的刚性、严密性、系统性还不够。制度有漏洞就会管不住。二是投入和权力的加大。在规则不健全的情况下,面对大笔资金,稍微动点歪主意就会得手。包括环评、专项资金拨付、案件查处等,都没有严密的制度制约。三是权责不对等。 “老马拉大车”“小牛拉大车”现象让基层苦不堪言,但流汗流血还流泪,问责压力过大,导致有些人把贪污腐败作为心理补偿。四是环保业务专业性过强。以前纪检部门对业务工作中的制度漏洞研究较少,对腐败惩防体系研究不够,造成难监督、难觉察的现象。

中国环境报:针对这些问题,您认为应该采取哪些措施加强黨風廉政建设,预防腐败现象发生?

付旭明:針對這些問題,我們采取了以下措施:

一是推進審批改革。積極探索環評審批制度改革,弱化事前審批,強化事中事後監管;規範審批流程,實現審批流程再造;嚴控審批人員踏勘項目現場、參加專家評審會的頻次;局黨組專門發文,嚴禁局系統工作人員在公務活動中收取評審費等費用。

二是狠抓制度建設。修訂完善了35項工作制度,特別是針對環保局反映強烈的幾個問題,出台了《長沙市環境保護專家庫管理辦法》、《長沙市政府投資建設項目環評機構庫管理辦法》、《長沙市環保專項資金使用管理辦法》、《長沙市環保局關于禁止局系統工作人員在公務活動中收取評審費等費用的有關規定》、《長沙市環保局會議管理暫行辦法》、《長沙市環保局關于跟班學習的有關規定》等,進一步規範了環評審批、資金撥付、人員選用、會議管理等工作,從源頭上堵塞漏洞,防止腐敗。

三是規範權力運行。今年年初,完成了局系統科級職位競爭上崗和處室負責人、局屬二級單位的主要負責人的輪崗交流工作,共調整交流提拔任用57名科級幹部。本次幹部調整,紀檢組印發了《幹部選拔任用期間“十個嚴禁”》,從方案制定、資格審查、競職演講,到局黨組研究決定等各環節,實行了全過程監督。目前,57名幹部均已到崗。

四是排查廉政風險點。對局系統所有的崗位進行廉政風險點排查,分析可能引發廉政風險的主客觀原因,制定切實可行的防範措施。結合局“三定”方案和職責職能,重新梳理了關鍵崗位的權力清單、責任清單、流程清單和廉政風險清單,實行廉政風險的清單管理和分級管理。

 

                                                              (来源:中国环境报)

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