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駐河南省環保廳紀檢組撰文
《强化责任 担当立行 切实把“纪挺法前”抓紧抓好》

   2015-09-09


  去年以來,駐河南省環保廳紀檢組聚焦主業,深化“三轉”,把抓牢抓實“兩個責任”作爲“紀挺法前”的基礎,把創新完善工作機制作爲“紀挺法前”的保障,把阻斷“破紀”到“破法”的演變路徑作爲“紀挺法前”的舉措,強化責任,擔當立行,切實把“紀挺法前”抓緊抓好,抓出成效。

  一、抓牢“兩個責任”,夯實“紀挺法前”基礎

  落實好“兩個責任”是實現“紀挺法前”的前提和基礎。“明制度于前,重威刑于後”工作中,我們緊緊扭住“兩個責任”鏈條中的關鍵環節,理清一個邊界,創新三項舉措,以“兩個責任”有效落實爲“紀挺法前”打下堅實基礎。

  (一)理清一個邊界

  针对派驻机构“两个责任”内容界定不清,责任不明等问题,制定《省环保厅落实黨風廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》和《省环保厅2015年落实黨風廉政建设主体责任和监督责任工作实施方案》,开列5个方面21条主体责任清单,开列5个方面20条监督责任清单,明确工作任务和时间节点,明确主管领导、牵头单位和协办单位,做到责任覆盖无盲区,压力传导不递减,推动环保各级领导干部在干好业务工作的同时,坚守好黨風廉政建设的“主阵地”,种好“责任田”。

  (二)創新三項舉措

  廳黨組和駐廳紀檢組分工負責,相互協作,以問題爲導向,創新性實施整肅作風、規範權力、完善制度爲內容的三項措施,並使之常態化,把准脈、點准穴,以“兩個責任”的落實推動“紀挺法前”見成效。

  一是專項評議常態化。在廳黨組領導下,結合環保工作實際,創新性開展“風紀形象大家評”活動,針對機關處級幹部素質能力、工作作風、廉政情況等設計了6個方面18項內容,由廳領導、處級幹部和省轄市、省直管縣環保局負責人進行不記名評價,客觀真實查找出以上方面存在的問題,督促其整改提高。按照“兩個責任”工作實施方案。紀檢組對評議問題比較突出的6個處室主要負責人進行約談,強化“一崗雙責”,督促主體責任落實;對9個當事人進行誡勉談話,幫助其認識錯誤,吸取教訓,防止小病成大病,並將評議情況記入個人廉政檔案。通過該項活動,全廳作風面貌明顯改觀,幹事創業氛圍日益濃厚。目前該活動已作爲一年兩次的常態化活動,並向省轄市一級延伸,將逐步推廣到全省環保系統。

  二是廉政檢查具體化。針對環保職能權限不斷加強、廉政風險逐步增大的實際,建議並協助廳黨組,每年從行政審批、環境監管執法、招標采購和專項資金使用等各環保職能中確定一個專題,對其進行廉政情況全面檢查和專項檢查,按照兩個責任分工,組織廳機關業務處室人員交叉開展面上檢查,抽調地市環保局紀檢組人員對面上問題進行深度核查,並對問題責任人進行責任追究。4月份,共檢查行政審批項目130項,招標采購18項,資金分配使用6項;督促相關部門,每年選取一項有突出問題的業務工作進行專項整治。5月份,對全省焦化行業部分自動監控數據失真問題進行專項整治,對廳監控中心和監測中心下達監察建議書,要求其對11家涉事企業進行排查,對違法行爲依法處罰,對有關省轄市環保局監管不力進行問責。5月份,配合駐環保部紀檢組監察局,對中央巡視環保部提出的環境影響評價、固體廢物管理、“紅頂”中介問題進行排查整改,對排查出的7項問題進行了整改,提醒談話2人、誡勉談話3人。針對機關借調人員過多,管理較亂的情況,6月份督促人事部門印發《關于進一步嚴格借(抽)調人員工作的通知》,對不正常借調的24名人員進行了清理。同時,根據“三重一大”事項監督要求,積極建言廳黨組,對在同一崗位任職時間較長的近30名同志進行了輪崗交流,對有效防範廉政風險,起到了積極作用。

  三是修訂制度系統化。針對環保廳現有部分制度規定滯後、風險點定位不准、措施操作性不強等問題,及時向廳黨組提出建議,督促相關處室、單位做好制度的廢止、修訂、完善工作並要求在其過程中,充分體現權力運行的相互銜接、制約和監督,紮緊織密管權限權的“圍欄”。今年上半年,督促相關處室單位完成了《河南省環保廳規範行政審批工作暫行規定實施細則》,內容包括統一受理、首問負責、分級負責等十項工作規定;制定《省河南環保廳政府采購管理工作規範》,從采購組織領導、方式流程、職責分工、監督檢查等方面完善決策機制,規範權力運行;制定《河南省環保專家庫使用管理辦法》,在環保行政決策、技術評審、工程驗收等方面規範專家使用,防控廉政風險,促進公平公正;制定《河南省環保廳專項資金分配使用管理辦法》,突出資金安排、管理、評估等環節,規範決策程序,強化過程監管;制定《河南省環保廳機關食堂工作餐接待規定》,限制接待範圍,嚴格接待標准,使公務接待更加務實節儉、廉潔透明。

  二、創新工作機制,強化“紀挺法前”保障

  作爲派駐機構,我們緊貼環保工作實際,在完善組織領導、責任分解、壓力傳導、述責述廉、檢查考核、責任追究等工作機制的基礎上,充分發揮“駐”的優勢,重點明確紀檢組工作機制和駐在單位的協調聯動機制,爲推進“紀挺法前”提供堅實保障。

  一是調整紀檢組工作機制。針對“三轉”後該幹什麽、怎麽幹,程序和標准是什麽等問題。我們結合環保工作實際,及時調整紀檢組工作機制,研究制定《駐省環保廳紀檢組監督執紀問責工作實施辦法》,規定黨的政治紀律和政治規矩、主體責任落實、“三重一大”事項、行政許可、環境監管執法、政府采購、行政評審、環保技術支持與服務、作風建設等八個方面的監督內容,並明確責任區分、監督方式、監督內容、問責方式,使監督執紀問責工作內容、方法、程序、標准清楚明白。同時把各項業務對應的違紀行爲從輕微到嚴重順次列出,形成一個紀律負面清單,不能幹什麽,幹了有何後果讓廣大黨員幹部簡明易懂、便于執行。

  二是完善協調聯動機制。落实“两个责任”,要求厅党组和纪检组既要分工明确,又要相互协作,二者互为补充,缺一不可。首先是部门联动、主题联议。根据工作需要,纪检组深入机关处室和单位,在问题线索发现、风险点防控、制度完善等方面开展调查研究,指导督促相关处室和单位强化主体责任,落实“一岗双责”。例如督促规财处专项研究整治招标采购、大额资金分配使用等方面的问题;联合环评处研究整治红顶中介、违规审批等问题;推动监控中心研究整治监测数据失真、造假及行政不作为等问题。其次是上下联合、问题联查。为克服纪检部门人手少、活动开展无力度,查案难、抹不开面子等困扰。建立全省环保系统纪检监察联动机制,在交叉监督检查、专项问题治理、问题线索核查等方面开展合作,以异地用兵打歼灭战,取得了很好效果。第三是信息联通、结果联用。纪检组定期向厅党组报告黨風廉政建设工作进展情况,在权力监督,苗头性、倾向性问题,案件线索,制度漏洞等方面通过口头汇报、书面交流、领导沟通、会议通报等形式及时互通信息,了解情况,掌握主动。同时,共享党员干部个人重大事项报告和廉政档案内容,在干部评功评奖、调整使用等方面沟通协商,严把干部廉政关。

  三、阻斷演變路徑,確保“紀挺法前”見成效

  把紀律作爲法律底線前的“高壓線”,阻斷由“破紀”到“破法”的演變路徑,在“破法”之前設置嚴密的紀律屏障,關口前移,抓早抓小,做到紀在法前,紀嚴于法。

  (一)早預防,做到未雨綢缪

  前移監督關口,變事後監督爲事前和事中監督,對容易發生腐敗問題的重點環保業務工作提前介入,利用環保廳各支部設立的紀檢委員來充當“前哨”,紀檢組具體指導,在業務流程的關鍵環節把關設點,預防腐敗現象發生。同時,強化廉政教育關口,自制《廉潔環保》手機報,每周發送一次廉政彩信,內容緊跟當前反腐倡廉形勢,解讀政策、剖析案件、宣講紀律,形式新穎、內容多樣、潛移默化,起到了“常拉袖子、常咬耳朵”的提醒作用。

  (二)早發現,努力防範未然

  年初,制定《駐省環保廳紀檢組信訪舉報工作辦法》,前移信訪辦理關口,服務案件查辦。由過去坐等投訴舉報上門,變爲現在主動到信訪多發領域的企事業單位走訪,及時掌握線索。拓寬問題線索發現渠道,除日常受理投訴舉報外,以環保廳科級以上幹部廉政檔案爲依托,重點對處級、重點崗位科級幹部的廉政報告、廉政記錄和述責述廉情況進行動態監控,對發現的苗頭性、傾向性問題立辦立清。目前已完成機關和直屬單位科以上幹部的廉政檔案建檔工作,並根據個人事項變動情況及時更新,對重要崗位和重點人員密切關注、防範未然。在環保廳門戶網站開設信訪窗口,接受群衆投訴舉報,並由專人負責。半年來共受理各類投訴舉報85件,並全部進行了及時處理和反饋。

  (三)早處理,緊盯“破紀”之初

  盯住違紀行爲的端倪初始,前移紀律審查關口。一是對信訪舉報件不再暫存,對近年來環保舉報投訴的信訪件進行大起底,對反映問題嚴重、線索清晰的,直接安排調查處理,反映問題情節輕微、線索不清晰的,直接約談被舉報人。今年上半年,通過問題線索大起底,先後到民政、財政、房産、招標中介公司、企業等部門(單位)外調材料20余份,轉辦線索3起,移交線索1起,函詢7人,提醒談話12人,誡勉談話9人;二是爲挽救更多同志,避免小錯釀成大錯,6月份又在全廳開展廉潔從政自查自糾,著力解決部分同志十八大前在環保業務工作中收受好處、違規經商、徇私舞弊等的清理離場問題。自查自糾采取教育攻心和警示震懾相結合的辦法,並爲犯錯誤的同志設置了改正的時間節點和責任處置邊界,對主動說明情況且整改到位的從寬處理,對拒不配合且問題查實的人員嚴肅處理,寬嚴相濟、區別對待。截至目前,已約談16人,5人已向紀檢組說明了情況,上交違紀所得10余萬元,對犯錯誤的同志做到了有病馬上治,小病及時醫。起到了“既有雷霆手段,也有菩薩心腸”,真正關心愛護幹部的作用。

  四、存在問題和下步工作打算

  在聚焦主業、深化三轉,落實“紀挺法前”工作中也存在一些問題,亟需下步工作中研究解決。

  一是職責界定問題。虽然省委出台了两个责任分工实施意见,我们也制定了两个责任分工实施办法,但实施过程中还存在两个责任的交叉模糊地带。同时,派驻纪检组在协助厅党组开展黨風廉政建设工作时,由于纪检组长既作为纪委派出人员行使纪检监察职责,同时又作为驻在部门班子成员,接受单位党政“一把手”的领导,往往党组研究决定的事项无论是从服从组织决定还是讲团结的角度都不好拒绝,导致两个责任实施办法有时得不到落实。同时,在实际工作中,对同级班子的监督还有些实际困难需要面对和克服。

  二是有限參與和有效監督的問題。“三轉”後,派駐機構按照“監督的再監督,檢查的再監察”原則開展監督執紀問責工作。這些規定,確實把紀檢監察部門從繁重的日常工作中解脫出來,專職主業,更好發揮監督效能。但在實際工作中,由于環保工作專業性、獨立性強,業務工作相對封閉,導致紀檢組在問題線索發現上存在局限。盡管我們利用風紀形象大家評、企業走訪等盡力拓展問題線索來源,但還是容易發生鼻子不靈、耳朵不聰,某種程度上出現監督工作遊離于業務工作之外,和環保工作“兩張皮”現象。同時,由于變事前、事中監督爲事後的監督執紀問責,有些問題不能及時發現、有效管控,影響關口前移、抓早抓小等“紀挺法前”工作措施的落實,制約“駐”的優勢有效發揮。

  下一步,在坚持现有工作做法的同时,重点围绕以下两个方面強化監督执纪问责,持之以恒,求实求效。

  (一)盯緊看牢權力,把監督融入權力行使全過程

  一是實施權力清單制度。按照“清單之外無權力”的要求,梳理環保各項權力,嚴格界定權力邊界,制作各項權力行使流程圖,結合風險點防範成果,規範權力行使。二是盯緊關鍵少數。監督權力必須抓住廳領導班子和處室、直屬單位主要負責人這個“關鍵少數”,加強權力運行的制約和監督,用關鍵少數帶動大多數。三是用好追責手段。拓寬調查內容,堅持寬嚴相濟,不斷完善責任追究辦法;完善“一案雙查”實施環節,確保責任追究應追盡追。

  (二)築牢三道屏障,深化“紀挺法前”落實

  一是抓责任强化,立下“军令状”。认真执行两个责任工作实施方案,按照职责分工和签订的黨風廉政建设目标责任书,强化“一岗双责”落实。二是抓执纪问责,绷紧“高压线”。严格落实监督执纪问责工作实施办法,采取“零容忍”态度,严厉查处环保行政审批、环境监管执法、重大项目安排、重大资金分配等工作中的违纪违法行为。三是抓制度落实,筑起“防火墙”。在构建严谨的制度体系基础上,努力破除制度执行“肠梗阻”,以领导垂范为关键,打造制度执行的引领标杆;以宣传教育为抓手,营造制度执行的舆论氛围;以強化監督为保障,提高制度执行的驱动力;以执纪问责为手段,保持制度执行的高压态势。

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