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駐江蘇省環保廳紀檢組研討交流材料

   2015-09-21


  习近平总书记深刻指出,“纪纲一废,何事不生”,“人不以规矩则废,党不以规矩则乱”,要求把守纪律讲规矩摆在全面从严治党的重要位置。王岐山书记今年3月份在参加全国“两会”时,鲜明提出“把纪律挺在前面”的要求;4月13日,在加强派驻机构建设工作培训班上强调“把纪律挺在前面,管住大多数”;5月9日,在浙江调研时再次强调“把纪律和规矩挺在法律前面,挺在黨風廉政建设和反腐败斗争前沿”。

  党的十八大以来,从一系列改进作风、惩治腐败措施的出台实施,到纪律检查体制的深化改革,到纪检部门“三转”的扎实推进,再到把纪律挺在前面,充分体现了党中央在新形势下,对加强黨風廉政建设和反腐败斗争规律性的深刻把握。纪检监察机关作为党内专门监督机关,应当牢牢记住我们姓“纪”,维护党纪是党章赋予我们的根本职责,必须回归本位、立足本职,真正把纪律挺在前面,立起来,严起来,细起来,执行到位,真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。这里,结合江苏的一些工作实践,谈四点体会:

  第一,把纪律挺在前面,必须牢牢抓住责任落实的牛鼻子。责任清则行动明。按照中央要求,我们协助厅党组出台了落实黨風廉政建设主体责任、纪检组监督责任的实施意见,明确党组8项主体责任、纪检组5项监督责任以及7条保障措施,形成实实在在的责任链条和工作支撑。当前,基层对环保职责不清的反映十分强烈。环保部门责任怎么定,看似与纪检部门无关,但一旦涉及到失职渎职追责就和我们有联系。处理干部只是迫不得已的手段,促进干部更好地履职才是终极目标。所以,一方面我们通过信访问题查处等手段,以督查建议书的形式,督促厅机关有关部门做好整改、尽责履职;一方面也结合案例分析、实地调研,帮助厅党组分析查找问题,提出理清职责的具体建议。今年以来,环保厅对60件规范性文件予以废止、6件进行修订,对相关工作程序和责任做出更加严谨的界定。省政府关于贯彻落实国务院办公厅加强环境监管执法通知的实施意见,也明确提出制订全省环境保护监督管理责任规定,分清落实环保部门和其他负有环境监管职责部门的工作责任。

  第二,把紀律挺在前面,必須馳而不息地糾正“四風”。作風問題是腐敗的“溫床”。不良作風的背後,往往是紀律松弛、規矩不彰。把紀律挺在前面,就是要把違反中央八項規定、破除“四風”作爲紀律審查的長期任務和重點,對無視紀律、頂風違規的,動辄則咎,嚴查快處,一刻不松,一寸不讓,讓鐵律發力、禁令生威,堅決防止“四風”問題反彈。去年以來,我們全程跟蹤群衆路線教育實踐活動“兩方案一計劃”的落實,及時督查辦公用房清退等18項專項整治,協助黨組修訂公務接待、會議、公車、因公出國境管理等四個辦法,出台《規範環保公職人員勞務報酬管理規定》,明確“10個不准拿”。實施《省環保廳關于對黨員幹部作風建設監督檢查的暫行辦法》,拿出11條長效監督措施,累計組織監督檢查34次,嚴肅查處了違反公務接待規定的1名處級領導幹部,責成其補交1800元招待費並提醒談話;對一名駕駛員公車私用問題作出停開2個月、扣發全年安全獎金和在全廳通報批評的處理。省委、省紀委、省委辦公廳和省政府辦公廳、省級機關紀工委在對環保廳的4次作風建設檢查中,均對紀檢組的監督工作給予較高評價。

  第三,把紀律挺在前面,必須堅持以零容忍的態度查處違紀行爲。法不容情,紀不容破。在紀律面前零容忍,就是要破除對小毛病、小問題習以爲常、見怪不怪的錯誤認識,摒棄“辦案就要辦大案”、“一般違紀問題可以放一放”等錯誤思想,以“眼裏不揉沙子”的嚴肅性和認真勁,堅持有案必查,有腐必反,使紀律真正成爲剛性約束。去年,駐部紀檢組交辦了江蘇金峰水泥集團有限公司環境汙染信訪件。這是一家擁有全國最大規模的單體水泥生産線、年利稅近6億的企業。接到任務後,我們立即組織周密調查,提出整改和處理建議並被廳黨組全盤采納,不僅對該企業實施挂牌督辦、停産整治,還對兩名分管廳領導進行提醒談話,對負責項目驗收的直接責任人進行誡勉談話;約談相關市、縣人民政府領導,責成相關市、縣環保局對有關責任人進行處理。隨著大氣治理工作的不斷加強,機動車尾氣檢測成了不少企業眼中有利可圖的“香饽饽”。通過信訪渠道,我們發現省廳一名工作人員在檢測委托審批中有違紀行爲,及時對其做出黨紀處理並調離工作崗位,撤消了一家企業的檢測委托。

  在查辦這些案件的過程中,我們沒有案結事了,而是注重舉一反三、反思根源,要求相關部門從制度層面源頭“堵漏”。結合環保部環評體制改革要求,督促環評處制定《江蘇省建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》並由省政府辦公廳轉發,進一步下放12項省級審批權限;督促大氣處將機動車環檢機構委托審批權全部下放到省轄市環保局,把工作重心轉移到加強檢測行爲的日常監管。針對近幾年環保腐敗案發率最高的危險廢物處置領域,督促省固廢管理中心改革行政審批制度,取消危廢轉移的審批環節,改爲網上備案制,杜絕對企業市場行爲的行政幹預。

  第四、把紀律挺在前面,必須結合實際勇于創新監督機制。環境保護是最接地氣、與群衆聯系最緊密的工作之一。環保部門有沒有“四風”和腐敗問題,群衆的眼睛是雪亮的,服務對象最有切身感受。拓寬監督視角、延長監督鏈條,最好的辦法就是把群衆發動起來,把社會力量調動起來。

  基于这个考虑,2013年,我们提出在全省环保系统建立“群管群评群防群控”和“千家评机关、万人评企业”的“四群双评”预防监督机制。厅党组十分重视,党组书记陈蒙蒙亲自动员部署,省、市、县三级联动,形成了党组主抓、纪检协调、部门参与、社会互动的良好工作格局。去年,我们组织各类代表17424人次,对全省1223家环保重点监控企业进行评议,41家“差评”企业,经核查实际问题较为严重的29家,交由省环监局和当地环保局调查处理;组织服务对象11832人次,对联系群众最紧密的1071个环保内设处室和所属单位进行满意度测评,向环保厅机关反馈94条整改建议,整改结果与黨風廉政建设责任制考核等结合运用。通过一年多的实践,我们感到,“四群双评”预防监督机制架起了群众上下联动,社会互动的“双动”桥梁,实现了预防企业犯罪,预防干部腐败的“双防”目的,达到了降低环境风险,降低廉政风险的“双降”效果。这个机制得到环保部和省纪委领导的肯定和鼓励,驻部纪检组向中国社科院廉政研究中心推荐,编入了2014年《中国反腐倡廉蓝皮书》。

  把紀律挺在前面,關鍵在從嚴,要害在執行,根本在擔當。

  在驻部纪检组和省纪委的关心指导下,去年驻厅纪检组被省纪委评为优秀派驻机构,省环保厅也被检察院评为2012-2014年预防职务犯罪先进单位。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于黨風廉政建设和反腐败斗争的系列重要讲话精神,进一步聚焦监督主业,加大执纪力度,为建设“环境美”的新江苏提供坚实保障。

                                                                                     (据江苏省环保厅信息)

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